集体林改让重庆的山林生机勃发

中国绿色时报4月8日报道（作者罗成友）在重庆市，533万农户手中的5400多万亩集体林地上，正积蓄着巨大的能量：产权的明晰激发起林农的积极性，林权抵押贷款把资源变资本，两权分离激活了社会投资林业的活力林权流转让林地动起来一本小小的林权证让农民成为了林地的主人，还有了把林权转化为财产权的基础和机会。重庆市林业局负责人说，在集体林权主体改革中，重庆需确权林地面积5567万亩，目前确权率达98.7%，发证农户533万户，发证面积5456万亩。

重庆市林业局负责人说：确权只是让农民有了林地的承包经营权，而盘活山林资源还得让农民手中的林地承包经营权流动起来转化为财产权。在规范流转中，重庆出台了《重庆市森林资源流转管理办法》，鼓励农民和社会投资主体遵循依法、自愿、有偿的原则，参与林权流转，集约发展林业产业，增加农民收入。在保证有序流转上，林业主管部门加强了对林权流转的指导和监管，防止炒作林权买卖、损坏群众利益、破坏森林资源等现象的发生，确保林权流转的公开、公平、公正。

在破解林权交易难的问题中，重庆市通过在森林资源丰富、交通便捷、林权流转基础较好的地区建立林权交易平台的办法，让林农能够有效地进行林权流转。目前，重庆已有部分区（县）成立了林权交易厅（所），已流转集体林地539万亩，流转金额达13.6亿元。林权抵押贷款让大山活了起来在集体林改推进过程中，重庆市下发《关于开展林权制度配套改革试点的通知》，选择了8个区（县）启动集体林权制度配套改革试点工作，并明确了每个区（县）试点改革的重点，鼓励试点区（县）积极探索有效的改革方式，为全市林权配套改革提供有力的借鉴。

林权抵押贷款是重庆深化集体林改的一项重要且行之有效的改革探索。在探索林权抵押贷款的改革中，我们充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用。重庆市林业局负责人说，市政府和林业主管部门没有用行政的手段，而是让林农和流转林地经营的业主根据市场需求，以林权为抵押或质押与金融机构按市场规律进行协商融资。

在推动和服务的改革中，重庆市的金融机构给予了大力的支持，全市多家银行和小额贷款公司积极推行林权抵押贷款业务，有效地缓解了林业经营投入不足的问题。目前，重庆市可供流转抵押的林权资源数量和潜在的价值是极为可观的。据统计，全市林权抵押贷款累计153.5亿元。这些资金又被投入造林、生态旅游、林业产业、森林抚育等环节，促进了林业资产的增加，延伸了林业产业链条。

两权分离让林地经营火起来永川区临江镇普安村的林业大户朱术端有本永川区林业局发放的《林木证明》，上面记录了1360亩林地上的林木的地点、面积、株数、树龄等信息。凭着这本《林木证明》，朱术端从永川农村商业银行申请到130万元贷款，他用这笔资金搞起了林下养羊、养鸡，还建了一座养猪场。从去年开始，我们根据社会资金投入林业产业的实际情况进行了林地承包权和经营权分离的改革。永川区林业局相关负责人介绍，两权分离改革，就是把承包权和经营权进行分离，业主拥有林地经营权，由林业部门为承包业主在非林地上实施的新造林颁发《林木证明》。

业主凭《林木证明》与金融机构协商进行抵押贷款，然后再将资金投入林业生产。两权分离改革有效地调动起社会资本投入林业的积极性，为重庆市破解林业及产业发展投入资金难题走出了一条新路。目前，重庆市除永川区在进行两权分离改革外，铜梁等县也在进行探索。

2010年12月初，铜梁县决定实施林地承包权和经营权分离。重庆万美农业有限公司总经理肖纯文第一个拿到了铜梁县林业部门发放的《林木证明》，并在农业发展银行申请了抵押贷款。经评估机构的价值评估，肖纯文流转的2000多亩荒山上栽种的10万株桂花树价值1.2亿元，银行按30%进行抵押贷款，一次性贷给肖纯文4000万元。

在两权分离改革中，重庆市不仅探索了林地承包权和经营权的分离改革，还进行了林木所有权和使用权的分离改革。林木所有权和使用权的分离，就是引导林农将分散的自留山、承包林地中具有森林观赏价值的森林景观，通过签订流转合同有偿流转给有经济实力的企业和业主进行森林综合开发利用。

承包业主只能利用景观，不能采伐树木，林农则通过卖景观增加了经济收入。目前，重庆已有18万名林农流转了91.6万亩森林景观，给业主进行乡村旅游等开发。

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